转发《关于促进发挥浙江省执业机构党组织政治功能和组织功能的工作措施（试行）》的通知

各市行业联合党委，各执业机构党组织:

《关于促进发挥浙江省执业机构党组织政治功能和组织功能的工作措施（试行）》已经浙江省注册会计师资产评估行业联合党委会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。 

中共浙江省注册会计师资产评估行业联合委员会

                   2023年10月9日

关于促进发挥浙江省执业机构党组织政治功能和组织功能的工作措施（试行）

为切实加强党对全省会计师事务所、资产评估机构（以下统称执业机构）的领导，促进全省注册会计师和资产评估行业健康发展，根据《中国共产党章程》和党内有关法规制度，以及上级党组织有关要求，现就促进发挥执业机构党组织政治功能和组织功能，制定如下措施：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党对注册会计师和资产评估行业（以下统称行业）的全面领导，坚持政治引领、强化功能、问题导向、融合发展的基本原则，以强化理论武装为基础，以健全制度体系为保障，以做好党内监督为抓手，进一步强化党组织政治功能和组织功能，认真落实社会组织基层党组织各项职责任务，把执业机构党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，引领执业机构健康发展，促进行业高质量发展。

二、工作举措

（一）强化政治引领

1.坚持党的全面领导。执业机构党组织要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中央最新政策，把马克思主义中国化时代化最新成果作为党组织会议、理论学习中心组、党员政治教育的首要内容，结合行业特点科学制定年度教育计划、精心组织授课、经常性向群众宣讲，持续推动党的创新理论和路线方针政策入脑入心、走深走实。

2.把准政治方向。执业机构党组织要心怀“国之大者”，站在党和国家事业发展全局的政治高度，自觉用党中央决策部署精神来谋划推进工作，把好执业机构发展政治关。要履行好意识形态领域工作责任，打好意识形态领域主动仗，坚决抵制和批驳“普世价值”、“宪政民主”、历史虚无主义等错误思潮的影响，坚决同否定共产党领导、否定社会主义制度等反动言行作斗争。党组织班子成员要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，教育引导从业人员深刻认识行业工作的政治属性，深刻把握行业的职责定位、使命担当，经常同党中央精神对标对表，把讲政治的要求不折不扣落实到执业机构和行业发展中。

3.加强教育培训。各级行业党组织要分层级抓好教育培训，确保不重复、不遗漏，按照三年一轮训的要求做好相关人员培训工作。省行业联合党委抓好示范培训，依托省级行业党校，重点培训全省大、中型执业机构党组织书记、党务团务工作者以及行业代表人士。市行业联合党委抓好普遍培训，重点培训本地区其他执业机构党组织书记、领导班子其他成员、党务工作者。执业机构党组织抓好经常性学习，重点组织好班子成员和党务工作者的党内学习教育。针对行业人员学习时间碎片化、流动性大带来的集中学习难等情况，利用好“学习强国”等网络学习平台，组织本机构人员线上学、路上学、掌上学活动。各级行业党组织书记每年至少面向从业人员开展一次党课宣讲，紧密联系广大从业人员思想实际和工作实际,让从业人员听得懂、能领会、可落实。鼓励有条件的市行业联合党委、执业机构党组织探索建立党员学习教育积分办法，将党员学习积分结果与年度考核评优、内部职级晋升、继续教育学时认定等相挂钩，保证党员教育效果。

（二）健全工作机制

4.健全组织关系管理机制。各设区市财政局应设立行业联合党委，制定行业联合党委工作规则，进一步规范和改进行业联合党委运行机制。市行业联合党委书记原则上由分管行业工作的财政局领导担任，联合党委委员应当包括协会工作主要负责人、执业机构党组织书记代表，以及财政局主管行业工作的处室负责人。有条件成立行业联合党委的县（市、区）参照执行。要全面梳理执业机构党组织隶属关系，结合实际情况，逐步有序将符合条件的党组织转回财政部门管理，对于因实际困难暂时无法转回的，要加强沟通联系，确保不失联、不漏管，强化基层党建工作抓手。

5.健全联络服务群众机制。建立健全行业党委委员联系执业机构党组织机制，省、市行业联合党委每位委员联系2-3家党组织，每年开展调研走访不少于1次，推动解决行业急难愁盼问题。执业机构党组织班子成员要加强调查研究，紧扣职工群众关心的热点难点问题，主动到基层部门调研，每年至少形成一份调研报告，为本所职工办一件实事。探索建立畅通群众意见表达和诉求反映机制，及时倾听群众呼声、回应群众关切，每年至少两次与职工群众谈心谈话、座谈交流。省行业联合党委适时对全省执业机构党组织班子成员调研报告开展评选。

6.健全行业党建指导员制度。省行业联合党委要把党建工作指导员队伍建设纳入行业党建工作总体布局，做好党建工作指导员的统筹领导和教育培养，切实发挥其功能作用。市行业联合党委要加强行业党建指导员队伍建设，以未成立党组织、党建工作薄弱的执业机构为重点，选派行政机关、事业单位、社会团体党员担任指导员，充分发挥组织宣传、联系服务、协调指导作用，不断推动党的组织和党的工作有效覆盖。每位指导员指导机构不超过5家，每季度至少开展1次指导活动，对新成立的执业机构一般应在3个月内选派党建工作指导员。市行业联合党委要定期听取党建工作指导员工作汇报，研究制定管理机制，规范工作开展，行业党建指导员工作开展情况列入书记年度述职重要内容。

（三）建强党员队伍

7.提高党员发展质量。市行业联合党委要统筹和指导本地区行业发展党员工作，加强与组织部门的沟通交流，科学制定行业党员发展计划，持续将优秀人才吸纳到党员队伍中，优化党员队伍结构。执业机构党组织要按照《中国共产党发展党员工作细则》要求，严格发展党员工作程序和纪律，坚持把政治标准放在首位，注重在思想政治强、业务水平高、群众基础好的从业人员中发展党员。继续推进“双培工程”，把党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成党员，有重点地把优秀合伙人（股东）发展成党员，积蓄执业机构党组织后备力量。

8.规范党员管理。执业机构党组织要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为抓手，坚持党要管党、党管党员原则，建强抓实党支部和党小组，抓好党员管理。严格依靠制度管理党员，认真落实“三会一课”等制度，开展党员亮身份、党内职务亮牌活动，发挥先锋模范作用。强化动态管理，针对行业多数党员长期在外工作、党小组建在项目上等特点，严格落实党小组定期汇报、支部跟进动态管理等措施，确保在外工作党员管理不失控。持续规范党员组织关系管理，做好从员工入职到离职的全流程党员身份排查，推动党员组织关系转接与注册会计师、资产评估师注册（登记）、转所、档案转移、人事关系管理的有序衔接。党员组织关系暂未转入的，按照“一方隶属，参加多重组织生活”原则，参加所在执业机构党组织的组织生活。定期统计行业党员情况，党员隐瞒身份的，应按有关规定处理，并纳入诚信档案。

9.加强对党员的激励关怀帮扶。省、市行业联合党委定期评选表彰先进党组织和优秀个人，对获得表彰的优秀党员，优先推荐为各级“两代表一委员”人选，优先推荐为资深会员人选、行业高端人才选拔对象，优先推荐进入各级行业协会的理事会、专门（专业）委员会，优先推荐担任政府部门咨询专家、顾问及担任其他社会职务等。执业机构党组织要积极做好党员关怀帮扶，开展走访慰问困难党员、老党员等活动，为符合条件的老党员颁发“光荣在党 50 年”纪念章，为党员过“政治生日”，让党员感受到组织的关怀和温暖。

（四）加强统战群团建设

10.做好统战工作。各级行业党组织要积极发现、推荐党外人士，积极推荐优秀行业人员加入党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联谊会，不断加强统战队伍建设。要积极做好服务帮助工作，建立健全列名联系党外人士制度，健全完善征求意见制度和意见处理反馈机制，畅通党外人士表达合理诉求的渠道。鼓励和支持有条件的执业机构成立统战部门，按照“有党组织覆盖、有思想引领、有活动品牌、有骨干队伍、有条件保障、有制度规范”的标准，持续推进实践创新基地建设。要发挥好党外代表人士作用，指导支持他们主动承担社会责任，围绕国家战略和省委部署拓展服务领域，深入企业、深入一线积极开展各类实践教育活动。在评比奖励中，要积极推荐表彰优秀党外人士。

11.加强团组织建设。执业机构有建立共青团组织条件的，要依据团支部工作条例，及时配齐配强团组织班子，健全完善团组织工作制度机制，扎实抓好基本教育、基本制度、基本队伍、基本保障工作落实，充分发挥好党的助手和后备军作用。做好团员青年教育培养工作，组织广大团员青年开展“青年大学习”、爱国主义教育实践等活动；坚持把团员青年培养纳入执业机构整体安排，扎实开展团员青年递进式培养、多岗位历练，支持团员青年开展专业技能培训。发挥好评优表彰的导向作用，广泛开展创先争优活动，挖掘宣传团员青年先进典型，评选推荐“优秀共青团员”、“优秀共青团干部”、“五四红旗团支部（团委）”和“青年文明号”、“青年岗位能手”，特别优秀的推荐参加省级以上评选表彰，对于获得荣誉称号的优秀青年要在评奖评优、培养晋升等方面优先考虑，建强行业后备人才队伍。

12.加强工会建设。执业机构要健全工会组织建设，充分发挥工会的桥梁纽带作用，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，扎实开展质量检查评比、专业技能比武等岗位实践活动，推动岗位建功成才，提高执业质量。建立健全职工代表大会和工会会员代表制度，充分保障职工民主权利。组织开展健康有益、形式多样的会员活动，加强人文关怀和心理疏导，帮助员工解决实际困难。落实保障职工缴纳社会保险与公积金，建立老弱病残孕困职工保障措施，充分调动广大职工群众的积极性、创造性，团结一致干事业、促发展。

（五）推动事业发展

13.完善党组织参与执业机构决策管理机制。各级行业党组织要持续推动执业机构健全“党建入章”动态全覆盖，推进执业机构党组织书记与党员行政负责人“一肩挑”、党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。执业机构党组织要邀请非党员负责人列席党组织重要活动，逐步深化党组织参与执业机构决策管理的有效途径。

14.稳步推进党组织参与执业机构决策管理。单独成立的执业机构党组织要把好政治关、程序规矩关、廉洁风险关，建立健全领导班子与管理层集体学习、工作会商等制度，在以下方面参与执业机构决策管理，主要包括：（1）贯彻党中央重大决策部署和落实国家发展战略的重要举措，贯彻落实地方党委和地方政府、财政部门党组（党委）等行业主管部门、行业党组织和行业协会工作部署的重要举措；（2）制定和调整执业机构发展战略及中长期规划；（3）制定和修改执业机构合伙协议（章程）及主要管理制度，组织架构设置和调整、分支机构的设立与撤销；（4）选派注册会计师、资产评估师参与国家或地方重要项目，提供专业服务；（5）规范管理、人才培养、评优推荐、表彰奖励、合伙人（股东）晋升和职业道德建设等；（6）涉及国家安全、社会稳定、公众利益，政治敏感性较强或可能造成不良社会影响的重要事项；（7）其他应当由党组织参与研究讨论的重要事项。联合党支部具备条件的，可参照制定相关制度，推动党组织参与所覆盖执业机构的决策管理。

15.探索推进执业机构党建总分所一体化管理。围绕推进执业机构总分所一体化管理的总要求，研究探索执业机构党建一体化管理，有条件的执业机构党组织建立党建一体化管理领导小组，领导小组组长由总所党组织书记担任，领导小组成员由总所党组织领导班子其他成员、分所党组织书记组成。依托总所设立领导小组办公室（或与总所党组织党建工作机构合署办公），负责日常工作。领导小组建立共同学习制度、联席会议制度、重大事项请示报告及备案制度等，研究部署落实重要事项。

16.服务经济社会发展。执业机构党组织要认真贯彻落实党中央、省委决策部署，围绕财税体制改革、资本市场健康发展、国家重点区域产业战略布局等重点领域，以及深入实施“八八战略”、推进三个“一号工程”、长三角一体化高质量发展、深化新时代“千万工程”等重要任务，提供会计、审计、评估、咨询专业服务。组织专家服务团开展暖企助企惠企专项行动，充分发挥行业专业优势，积极为小微主体解难题办实事。以开展主题年活动为平台推进中心工作，组织完成行业主题年建设任务，促进党建与业务深度融合，实现党建工作提档升级。

（六）加强党内监督

17.落实党组织监督主体责任。执业机构党组织要切实履行监督主体责任，建立行业负面清单，每年组织开展警示教育活动，持续抓好以职业道德为主题的诚信教育，通过学习党章党规党纪、警示教育案例等内容，以案释法教育引导党员和从业人员懂法纪、明规矩、守底线。每年专题研究党内监督工作，定期组织召开组织生活会、开展民主评议党员和经常性谈心谈话。执业机构党组织书记要围绕执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任等情况每年向全体党员述职，接受评议。

18.加强纪检机构专责监督。省、市行业联合党委及时掌握涉案及依法受到行政处罚、行业惩戒从业人员信息，抄送下级行业党组织，给予党纪处分或者组织处理，探索将党员违规违纪行为与执业机构考核评价、评先评优等工作相结合。符合条件的执业机构党组织要设立纪律检查委员会或纪律检查委员，履行监督执纪问责职责。大力倡导和培育廉洁文化，对党员开展经常性党性党风党纪教育，督促党员遵纪守法、模范执业。要持续正风肃纪，严肃稳妥处置不合格党员，发现违法违规行为的，要向同级党组织和上级纪检机构报告。

19.自觉接受外部监督。行业各级党组织要落实行业“亲清”联系卡制度，主动公布投诉举报渠道，认真处理投诉举报事项。执业机构党组织要进一步推动党务公开，拓宽外部监督渠道，通过召开座谈会、邀请参加党组织举行的重要会议和活动、日常工作征求意见等方式，积极听取行业党外代表人士提出的意见建议，认真对待、虚心接受广大从业人员、客户和社会公众等监督，自觉接受新闻媒体等舆论监督。要加强与执业机构管理层特别是非党员合伙人（股东）的沟通，主动了解党员诚信执业情况，对存在不诚信执业行为的，及时提醒谈话、诫勉谈话；受到党内处分的，要及时向管理层通报，并可根据处理性质提出进一步的行政处理建议。

三、组织保障

20.加强组织领导。省行业联合党委强化统筹指导，提出贯彻落实党中央、上级党组织决策部署的具体措施。市行业联合党委要发挥直接督导的关键性作用，督促执业机构党组织经常性工作落实，确保各项工作有力有序有效推进落实。执业机构党组织履行主体责任，制定党建工作责任清单，切实抓好各项工作落实，有效增强政治功能和组织功能。

21.落实工作机制。省行业联合党委修订执业机构星级党组织考核办法，定期通报各市工作完成情况，结合实地调研指导督促执业机构党组织做好标准化规范化建设。市行业联合党委要充分发挥党委委员联系执业机构党组织机制，督促落实工作举措，工作完成情况作为向省行业联合党委年度述职的重要内容。各级行业党组织要探索创新工作方式方法，积极研究解决执业机构发展中遇到的新情况新问题，特别要注意用数字化手段，提高工作水平。

22.加强基础保障。执业机构党组织要按照党员活动有场所、党员教育有设施、党员身份有标志、党务机构有标识、党务工作有制度、党建工作有专栏的“六有”标准，建设党建工作阵地。要配齐配强工作力量，各执业机构党组织应当有专人负责党务工作，有条件的要配备专门的党建工作机构和专职党务工作人员。要将党建工作经费纳入管理费用列支，做到专款专用，为开展组织活动提供必要的阵地、人员和经费支持。